Brusel pokračuje v plánoch na vytvorenie nadnárodného právneho režimu pre spoločnosti v EÚ, napriek kritike, ktorá sa obáva, že vytvorenie podnikov so špeciálnymi pravidlami mimo rámca vnútroštátneho práva oslabí práva pracovníkov a obmedzí právomoci regulačných orgánov.
Michael McGrath, komisár EÚ pre spravodlivosť, povedal pre Financial Times, že pripravuje návrh nového dobrovoľného regulačného režimu, ktorý nebude viazaný na členský štát a bude predstavovať realizovateľnú možnosť pre čo najviac európskych spoločností.
Jeho rozhodnutie pokračovať v pláne prichádza po takmer štyroch desaťročiach pokusov Bruselu vytvoriť atraktívnu štruktúru – popri vnútroštátnych právnych predpisoch týkajúcich sa spoločností –, ktorá by podnikom a podnikateľom umožnila ľahšie pôsobiť na celom kontinente.
„Ak to myslíme vážne s prehĺbením integrácie jednotného trhu a odstránením prekážok pre zakladanie spoločností, ktoré majú potenciál rásť v globálnom meradle s Európou ako svojou základňou, je to kľúčový nástroj a krok, ktorý musíme urobiť,„ povedal McGrath.
Podnikatelia v Európe zápasia s fragmentovaným daňovým a regulačným prostredím a čelia ťažkostiam pri získavaní kapitálu a priťahovaní talentov mimo svojej domovskej krajiny.
Vzhľadom na výzvu harmonizácie všetkých 27 národných systémov, prelomové správy Maria Draghiho, bývalého prezidenta Európskej centrálnej banky, a bývalého talianskeho premiéra Enrica Lettu vyzývali k zavedeniu inovatívneho „28. režimu“, ktorý by ponúkal inovatívnu alternatívu v oblasti základných daňových, insolvenčných a pracovných pravidiel.
McGrath plánuje koncom marca predstaviť návrh, ktorý sa bude zaoberať konkrétnymi prekážkami pre spoločnosti v týchto oblastiach.
Cieľom je, aby sa podniky mohli rozhodnúť pre právnickú osobu s nízkymi alebo žiadnymi minimálnymi kapitálovými požiadavkami a online registráciou do 48 hodín.
Režim by ponúkal jasné pravidlá týkajúce sa správy a riadenia, ochrany veriteľov, emisie a prevodu akcií, likvidácie, ako aj digitálnych postupov na zvýšenie kapitálu a jednotného daňového zaobchádzania s akciovými opciami zamestnancov.
Opatrenia, ktoré komunita start-upov už dlho požaduje, by pravdepodobne boli navrhnuté skôr ako nariadenie než ako smernica, čo znamená, že režim by mal plnú platnosť bez nutnosti transpozície do vnútroštátneho práva v každom členskom štáte.
„Môj inštinkt mi hovorí, že uprednostňujem nariadenie pred smernicou,„ povedal McGrath a dodal, že inak by existovalo „reálne riziko, že skončíme s 27 verziami 28. režimu“.
Pokusy o vytvorenie celoeurópskeho štatútu spoločnosti už dlho narážajú na odpor odborov. Ambiciózne plány narazili aj na odpor európskych hlavných miest, ktoré sa obávajú vytvorenia atraktívneho alternatívneho právneho sídla pre spoločnosti vo svojej krajine.
Existujúci štatút „Societas Europaea“, právna forma verejnej spoločnosti určenej na pôsobenie v celej EÚ, bol prvýkrát navrhnutý v roku 1988 a po rokoch náročných rokovaní nadobudol účinnosť v roku 2004.
„SE je trochu ako Frankensteinovo monštrum, kde ste spojili veľa rôznych častí tela. Máte jadro, ktoré je európske, ale k nemu je pripojených 27 rôznych režimov,“ povedala Anne Sanders, predsedníčka právnickej fakulty na univerzite v Bielefelde v Nemecku.
Odvtedy ho prijalo viac ako 3 000 spoločností, vrátane Airbus, Allianz, Dior, Porsche a TotalEnergies, ale bolo kritizované za oslabovanie práv pracovníkov v jurisdikciách, ako je Nemecko, ktoré majú prísne pravidlá zastupovania zamestnancov.
Námietky členských štátov zmarili minulé reformné iniciatívy, vrátane snahy z roku 2008 o zjednodušenie cezhraničných pravidiel pre malé a stredné podniky a návrhu z roku 2014 pre jednoosobové podniky.
McGrath sľúbil, že 28. režim „v žiadnom prípade nebude prostriedkom na obmedzenie práv pracovníkov v celej EÚ“, ale odborové zväzy sa naďalej obávajú, že by mohol oslabiť práva pracovníkov.
„Potreba, aby spoločnosti mohli pôsobiť v celej EÚ, by bola veľmi vítaná… len ak to nebude na úkor pracujúcich, ich mzdových práv a nárokov,“ povedala Esther Lynch, generálna tajomníčka ETUC, ktorá zastupuje európske odborové zväzy.
„Dúfam, že sa z týchto skúseností poučili a že 28. režim pre spoločnosti tieto problémy nezhorší,“ dodala.
Ďalšou otázkou je, či sa režim bude obmedzovať na úzky okruh spoločností, napríklad na začínajúce podniky, alebo bude k dispozícii existujúcim spoločnostiam bez ohľadu na ich veľkosť.
McGrath uviedol, že jeho cieľom je, aby bola oprávnenosť čo najširšia. „Chcem, aby čo najviac spoločností v EÚ malo možnosť využiť tento 28. režim,“ povedal.
Návrh širokého rozsahu riskuje, že členské štáty budú reformy odmietať zo strachu, že spoločnosti si budú môcť vybrať svoje sídlo s cieľom obmedziť práva pracovníkov alebo platiť menej daní, uviedla Claudia-Dominique Geiserová, vedúca expertka na hospodársku politiku EÚ v nadácii Bertelsmann Foundation.
McGrath uprednostňuje, aby boli reformy zavedené ako nariadenie, ktoré by bolo priamo uplatniteľné v celej EÚ. Takýto prístup však môže vyžadovať, aby členské štáty odsúhlasili reformy jednomyseľne, a nie kvalifikovanou väčšinou.
René Repasi, poslanec Európskeho parlamentu zodpovedný za presadenie 28. režimu v Európskom parlamente, povedal, že snaha o jednomyseľnosť by mohla viesť k nekonečným rokovaniam a neuskutočniteľným kompromisom.
„Riziko vytvorenia Frankensteinovho monštra je vyššie ako riziko vytvorenia niečoho, čo bude na trhu úspešné,“ povedal.
Repasi by uprednostnil smernicu, ktorú by bolo možné rýchlejšie implementovať. Predložil tiež myšlienku harmonizovaného dlhového nástroja pre 28. režim, ktorý by investorom poskytol väčšiu jasnosť ohľadom rizík a podmienok splácania.
Sandersová z univerzity v Bielefelde odporučila tvorcom politík, aby sa rozhodli pre to, čo je bezpečné, rýchle a pragmatické, aby to „niekde viedlo“. „Potrebujeme niečo, čo skutočne uľahčí život spoločnostiam,“ povedala. „Ak tento cieľ nedosiahneme a skončíme niekde v zmätku, potom je lepšie to vôbec nerobiť.“
